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  杨东平:美国历任总统无不重视教育改革,韩国大选打的都是教育牌,总统候选人提出一整套的教育改革方案。中国的教育改革被延误得太久了。教育、医疗、住房被称为“新的三座大山”,医改、房改都早已开展了,但是教改直到最近才算提到议事日程。   到了重申校长负责制的时候了

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  经济观察报:1983年邓小平就提出三个面向——“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”。   杨东平:中国当代真正的教育改革从1985年开始,中共中央发布了《关于教育体制改革的决定》,这是教育现代化的纲领,只是缺少清晰的方案。80年代末,中央开始制订第二个教育改革方案。可惜因为形势巨变,第二个教育体制改革的决定搁浅。

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  上世纪80年代教育体制改革的绝大部分内容都是正确的:第一,确定了实行九年义务教育的制度。第二,基础教育的管理权限下放给地方,由各个地方政府管理。简政放权无疑是正确的;但是在执行过程中,出现了层层下放,逐渐变成以乡镇为主的管理制度,造成了农村义务教育的困境。第三,教育部的职能转换,将教育部改为具有更强综合统筹功能的 “国家教育委员会”。当时已经认识到,教育不仅仅是学历教育、学校教育,不仅仅是教育部的事情,需要包括人事部、劳动部、科技部等各个部门共同努力。

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  经济观察报:成了“大教育部”,而且由国务院副总理兼任国家教委主任。   杨东平:但到1998年的时候,又重新恢复了教育部,这是一个倒退。今天这一轮教育改革,还应该搞“大教育部”。

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  80年代教育体制改革最最生动、最有声有色的,是高等学校管理体制改革,明确提出落实大学的办学自主权,实行校长负责制。

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  当时还没提教育家办学,但校长负责制的理念已经有了,党政分开,校长对学校负责,聘请合适的人来当大学的校长,而不是“教授家中坐,校长天上来”。当时有100多所学校成为试点,涌现出一批教育家,像武汉大学的刘道玉、华中理工学院的朱九思、深圳大学的罗征启等。

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  经济观察报:1998年制订的 《高等教育法》,把“党委领导下的校长负责制”用立法的方式固定下来了。   杨东平:1998年《高等教育法》立法过程中,对此争议很大,三审才通过。不少人不同意改变校长负责制,因为它是现代大学治理的基本制度。1956年5月高教部颁发试行的《中华人民共和国高等学校章程草案》,仍规定大学实行校、院长负责制,校、院长领导学校的全部工作,代表学校处理一切问题。1956年底,在当时特定的社会政治环境中,这一制度才发生变化。现在到了重申大学实行校长负责制的时候了。

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  经济观察报:80年代的教育改革似乎有意淡化学校的行政级别。   杨东平:当时所有高校都是局级,不管是清华、北大,还是地方的高校。淡化是为了取消。可上世纪90年代之后,官本位、行政化回潮,重新强化高校的行政级别,现在竟然有39所所谓的“副部级大学”!所以在高校管理体系的维度上,现在比80年代大大后退了。   发展压倒了改革

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  经济观察报:有一次去采访刘道玉,他说上世纪90年代以后的教育只有发展,没有改革,发展压倒了改革。   杨东平: 90年代以来的教育有两个特点:第一个特点是 “发展大于改革”,第二个特点是“单纯财政视角的改革”。如果说90年代也进行了一些教育改革,那主要是围绕着弥补教育经费不足,让学校搞经营创收,或者说是教育改革的经济主义模式。

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